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（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过　根据2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》修正）

对国有企业实施慈善捐赠的特殊规定

第四十三条　国有企业实施慈善捐赠应当遵守有关国有资产管理的规定，履行批准和备案程序。

修改提示

本条是原法第四十三条，未作修改。

条文释义

随着我国公益事业的发展，企业对外捐赠支出的范围和规模不断扩大，国有企业要加强对外捐赠事项的管理，认真履行社会责任，积极参与救助捐赠活动，规范对外捐赠行为，有效维护出资人权益。为了加强慈善捐赠中的国有资产监管，本条对国有企业实施慈善捐赠作了规定。

一、国有企业捐赠应当遵守有关国有资产管理的规定

《企业国有资产监督管理暂行条例》对国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理作了规定。国务院国有资产监督管理委员会根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定，于2009年发布《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》，旨在进一步规范中央企业对外捐赠行为，维护国有股东权益，引导中央企业正确履行社会责任。一些地方也制定了国有企业对外捐赠管理工作的规定，如《广东省省属企业对外捐赠管理工作指引》。国有企业实施慈善捐赠应当遵守这些有关国有资产管理、企业捐赠等方面的规定。

以中央企业为例，根据《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》要求，集团总部应当制订和完善对外捐赠管理制度，对集团所属各级子企业对外捐赠行为实行统一管理，明确对外捐赠事项的管理部门，落实管理责任，规范内部审批程序，细化对外捐赠审核流程；要根据自身经营实力和承受能力，明确规定对外捐赠支出范围，合理确定集团总部及各级子企业对外捐赠支出限额和权限；应将日常对外捐赠支出纳入预算管理体系，细化捐赠项目和规模，严格控制预算外捐赠支出，确保对外捐赠行为规范操作。

规范界定对外捐赠范围。企业对外捐赠范围为：向受灾地区、定点援助地区或者困难的社会弱势群体的救济性捐赠，向教科文卫体事业和环境保护及节能减排等社会公益事业的公益性捐赠，以及向社会公共福利事业的其他捐赠等。用于对外捐赠的资产应当权属清晰、权责明确，应为企业有权处分的合法财产，包括现金资产和实物资产等，不具处分权的财产或者不合格产品不得用于对外捐赠。除国家有特殊规定的捐赠项目外，中央企业对外捐赠应当通过依法成立的接受捐赠的慈善机构、其他公益性机构或政府部门进行。

合理确定对外捐赠规模。对外捐赠应当充分考虑自身经营规模、盈利能力、负债水平、现金流量等财务承受能力，坚持量力而行原则，合理确定对外捐赠支出规模和标准。中央企业对外捐赠支出规模一般不得超过企业内部制度规定的最高限额；盈利能力大幅下降、负债水平偏高、经营活动现金净流量为负数或者大幅减少的企业，对外捐赠规模应当进行相应压缩；资不抵债、经营亏损或者捐赠行为影响正常生产经营的企业，除特殊情况外，一般不得安排对外捐赠支出。

二、国有企业捐赠应当履行法定程序

国有企业实施慈善捐赠，应当按照有关规定，履行批准、备案程序。以中央企业为例，根据《关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知》要求，一是严格捐赠审批程序。加强对外捐赠的审批管理，严格内部决策程序，规范审批流程。企业每年安排的对外捐赠预算支出应当经过企业董事会或类似决策机构批准同意。对外捐赠应当由集团总部统一管理，所属各级子企业未经集团总部批准或备案不得擅自对外捐赠。对于内部制度规定限额内并纳入预算范围的对外捐赠事项，企业捐赠管理部门应当在支出发生时逐笔审核，并严格履行内部审批程序；对于因重大自然灾害等紧急情况需要超出预算规定范围的对外捐赠事项，企业应当提交董事会或类似决策机构专题审议，并履行相应预算追加审批程序。

二是建立备案管理制度。国资委对中央企业对外捐赠事项实行备案管理制度。中央企业对外捐赠管理制度、中央企业对外捐赠预算专项报告应报送国资委。中央企业捐赠行为实际发生时捐赠项目超过以下标准的，应当报国资委备案同意后实施：净资产小于100亿元的企业，捐赠项目超过100万元的；净资产在100亿元至500亿元的企业，捐赠项目超过500万元的；净资产大于500亿元的企业，捐赠项目超过1000万元的。对于突发性重大自然灾害或者其他特殊事项超出预算范围需要紧急安排对外捐赠支出，不论金额大小，中央企业在履行内部决策程序之后，应及时逐笔向国资委备案。