九大行业实施三年节能降碳改造行动丨碳中和周报（235期）

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。

一、碳中和政策

1.五部门：九大行业实施三年节能降碳改造行动

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》）。重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。《通知》明确，2026年起，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点，利用3年时间全面实施节能降碳改造，推动企业能效碳效水平应提尽提，行业绿色低碳发展水平明显提升。

国家发展改革委有关负责人表示，《通知》结合实际分行业细化部署了节能降碳改造重点任务，包括推广应用先进节能降碳技术装备，推动重点工序和装置改造升级，推动能源消费绿色化、低碳化。此外，《通知》围绕资金支持、价格调节、政策激励、标准引领等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。

21碳中和课题组快评：此次多部门专项攻坚行动瞄准九大行业，精准抓住国内降碳减排的关键痛点。三年专项改造周期清晰、任务细化，搭配资金、价格等配套保障政策，将倒逼传统工业升级，推动工业领域能效提升，加速降碳改造。

2. 5月份全社会用电量同比增长6.9%

6月18日，国家能源局发布5月份全社会用电量等数据。5月份，全社会用电量8671亿千瓦时，同比增长6.9%。从分产业用电看，第一产业用电量124亿千瓦时，同比增长5.0%。第二产业用电量5753亿千瓦时，同比增长6.0%，其中，工业用电量5703亿千瓦时，同比增长6.2%，高技术装备制造业用电量1091亿千瓦时，同比增长12.2%。第三产业用电量1704亿千瓦时，同比增长9.7%，其中，充换电服务业、互联网数据服务用电量分别为149亿、90亿千瓦时，增速分别达到59.9%、45.4%。城乡居民生活用电量1090亿千瓦时，同比增长7.5%。

中国电力企业联合会统计与数智部主任助理吴立强向21世纪经济报道记者表示，5月，电力消费呈现几个特点。一是各产业用电量保持较快增长，第二产业是全社会用电增长的主要拉动力。二是高技术及装备制造业用电量表现突出。三是消费品制造业稳步复苏。四是高技术以及新业态相关的服务业用电量保持高速增长。其中，5月，全国互联网数据服务业用电量90.5亿千瓦时，同比增长45.4%；1—5月累计402.8亿千瓦时，同比增长44.6%。充换电服务业5月用电量同比增长59.9%，1—5月累计用电量661.5亿千瓦时，同比增长56.8%。

21碳中和课题组快评：5月全社会用电量稳步增长，第二产业是用电主力，而高技术制造业、充换电、数据服务等新业态用电高速增长，凸显产业结构持续优化。绿色低碳新动能加速崛起，电力消费结构持续向绿转型。

3.生态环境部李高：坚持减缓与适应并重，全面控制温室气体排放

6月17日是第十四个“全国低碳日”。生态环境部党组成员、副部长李高出席2026年“全国低碳日”主场宣传活动并致辞。李高表示，气候变化是全人类共同面临的严峻挑战。近年来，全球平均气温持续上升，极端气候事件多发频发，气候变化对经济社会生产生活的不利影响和风险日益凸显。“为应对气候变化挑战，已有近160个国家提出了净零碳排放或碳中和目标，几乎所有国家都提出了国家自主贡献目标，深入影响和塑造了各国的能源转型和产业方向，绿色低碳发展已经成为全球不可逆转的时代潮流。”

李高表示，今年是“十五五”开局之年，将继续统筹国际国内两个大局，坚定实施积极应对气候变化国家战略，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进美丽中国建设。具体来看，将认真贯彻落实生态环境法典，实施国家应对气候变化“十五五”规划，坚持减缓与适应并重，全面控制温室气体排放，积极应对气候变化不利影响和风险，推进实施碳排放总量和强度“双控”制度，以更大力度推动能源、产业、交通结构的调整，推动减污降碳协同增效。

21碳中和课题组快评：在全球绿色低碳发展大势下，我国立足“十五五”开局节点，明确降碳、减污、扩绿、增长协同推进思路，坚持减缓与适应并重，全面控制温室气体排放，为稳步推进“双碳”目标提供清晰政策导向。

4. 双报告同步落地：我国气候适应与产品碳足迹体系建设均提速

为全面反映2025年我国适应气候变化工作进展与成效，持续有力推进适应气候变化行动，分享中国实践和经验，6月17日，在2026年“全国低碳日”主场活动上，生态环境部发布了《中国适应气候变化进展报告（2025）》（以下简称《报告》）。《报告》概述了2025年我国气候变化总体状况，并从气候变化监测预警和风险管理、自然生态系统、经济社会系统、区域格局和保障机制建设等五个方面，对各地区各部门适应气候变化重点工作与成效进行了系统梳理。

下一步，生态环境部将锚定2035年气候适应型社会基本建成的总体目标，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照党的二十届三中、四中全会和“十五五”规划纲要相关要求，加快完善适应气候变化工作体系，健全“观测—评估—行动—反馈—提升”的全链条工作流程，持续提升气候相关重大风险防范和灾害防治能力，为建设人与自然和谐共生的美丽中国、推动全球气候治理作出新的贡献。

此外，生态环境部还编制了《产品碳足迹管理体系建设进展报告（2026）》（以下简称《进展报告》），并于2026年“全国低碳日”正式发布。《进展报告》系统梳理了2025年以来各部门产品碳足迹工作进展及地方实践，从筑牢工作基石、完善制度体系、地方先行先试、促进国际衔接四个方面介绍相关工作成效，并对未来我国产品碳足迹管理体系建设作出展望。下一步，生态环境部将会同相关部门进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于建立产品碳足迹管理体系的工作部署，稳步推动产品碳足迹核算标准编制，加快建设国家产品碳足迹因子数据库，探索建立产品碳足迹标识认证、分级管理和信息披露制度，加强国际交流合作，逐步推进碳足迹规则标准和因子数据国际互认。

21碳中和课题组快评：本次全国低碳日连发两份重磅报告。气候适应报告明确全链条治理流程，持续补齐气候韧性建设短板，锚定2035年发展目标。产品碳足迹报告则梳理制度建设成果，推进核算标准、数据库与认证体系落地，助力企业降碳。

5. 上周全国碳市场最高价82.50元/吨

上周全国碳市场综合价格行情为：最高价82.50元/吨，最低价81.00元/吨，收盘价较上一个周五上涨1.13%。

上周挂牌协议交易成交量1,187,304吨，成交额97,298,136.40元；大宗协议交易成交量1,200,000吨，成交额97,688,000.00元；上周无单向竞价。

上周全国碳排放配额总成交量2,387,304吨，总成交额194,986,136.40元。

二、地方动态

1.“汇聚多元力量，赋能绿色转型”主题宣传活动在南宁举办

6月17日，由生态环境部宣传教育中心主办、中国南方电网有限责任公司支持的“汇聚多元力量，赋能绿色转型”主题宣传活动在广西南宁举办。生态环境部应对气候变化司副司长刘杨，生态环境部宣传教育中心党委书记、主任闫世东，广西壮族自治区生态环境厅党组成员、副厅长徐科峰参加活动并致辞。

刘杨在致辞中指出，气候变化是全人类面临的共同挑战，2026年是“十五五”开局之年，《中华人民共和国生态环境法典》已正式颁布，首次将应对气候变化纳入国家法律体系；全国碳排放权交易市场建设稳步推进，绿色低碳发展的法治与市场基础更加坚实。应对气候变化是一场需要全社会共同合作的持久行动，希望本次活动充分展示各领域有益经验，推动形成更多可复制、可推广的典型模式，以新质生产力为着力点，加快推动绿色低碳高质量发展。