法治护航乡村振兴——评《乡村振兴法律制度概论》

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，事关农业强国建设、城乡融合发展与国家长治久安。推进乡村全面振兴，离不开坚实的法治保障。中央农业广播电视学校组编的《乡村振兴法律制度概论》，立足我国基本国情农情，系统梳理乡村振兴领域法律制度构架，深度解读法律重点核心内容，是近年来系统阐释乡村振兴法律制度的扛鼎之作。

本教材内容体系完备，逻辑结构严谨。随着法治中国建设持续深入推进，我国涉农法律制度体系不断健全完善，构建起以宪法为统领，农业法、乡村振兴促进法为基础，不同领域专门涉农法律为主干，有关法律涉农条款为补充，辅之以行政法规和地方性法规，多层次、全方位的涉农法律制度体系，“三农”重点领域已基本实现有法可依。本教材以凝练的思维，系统解读乡村振兴法律制度及行政法规，涉及涉农法律制度概述、乡村振兴促进法律制度、农村土地承包法律制度、农业经营主体法律制度、粮食安全保障法律制度、畜牧业与动物防疫法律制度、农业科技法律制度、农产品质量安全法律制度、农业自然资源保护利用法律制度、农业生态环境保护法律制度、水利法律制度、村民自治法律制度、涉农行政法规及规章等方面内容。“涉农法律制度概述”梳理了新中国成立以来涉农立法的六个阶段，提纲挈领勾画了我国涉农法治建设的演进逻辑。在此基础上，本教材按照立法宗旨将涉农法律制度分为十大类别，从农业农村基本法律到保障国家粮食安全，从农村基本经营制度到农业经营主体，从农业科技到资源保护，从生态环保到乡村治理，类目分明，条理清晰。

立足国情农情，聚焦现实问题。本教材紧扣法律出台的时代背景，梳理法律制度的新理念、新观点与制度创新，系统阐释核心条款的调整缘由与内在逻辑，深入解读法律的价值取向与实践考量，帮助读者全面、准确领会法律精神与核心要义。阐释农村土地承包法，强调立法宗旨是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。紧扣立法原意，深入阐释农村集体土地从“两权分离”（所有权与承包经营权）到“三权分置”（所有权、承包权、经营权）并行的演进逻辑与法律表达；系统梳理集体土地各项权利的法律定位、核心权能和边界划分，厘清所有权、承包权、经营权之间的制度内涵、内在关联与运行规则，回应社会关切。解读农村集体经济组织法，阐释农村集体经济组织作为特别法人的法律属性，围绕其组织功能多元性、集体土地专属性、内部治理民主性以及依法不适用企业破产程序等核心特征进行剖析。解读新修订的种子法，阐释新设立的实质性派生品种制度的内涵、育种者权利边界及利益平衡逻辑、原始育种者合法权益保护、与国际植物新品种保护通行规则接轨、全面激发种业原始创新活力的重大意义，回答该制度为什么是我国种业知识产权保护领域具有里程碑意义的制度性突破。2021年修订的动物防疫法，对沿用多年的动物防疫方针作出调整，确立“预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合”的全新方针。教材从立法宗旨切入，对动物防疫方针调整的必要性、实践基础、技术基础、经济基础、国外经验、实施路径、“预防”与“控制、净化、消灭”的内在关联进行全面阐释，讲清楚四者之间是环环相扣、层层递进的有机整体，预防是前置防线，控制是应急手段，净化是长效举措，消灭是最终目标，各有侧重又互为支撑，贯穿动物疫病防控全过程。这种直面现实需求的论法说法，易记易学易入脑。

博采众学之长，通俗释法明理。本教材融汇法学、经济学、管理学、社会学、政治学等多学科知识，站在多元视角解读乡村振兴法律制度，既帮助读者快速理解法条内涵、指导工作实践，也可使专业学习者拓宽视野，夯实知识根基，丰富知识体系。本教材文风朴实、语言通俗，可读性强，适用范围广泛，可供各级涉农干部、执法人员、农业经营主体带头人、农村集体经济经理人学习使用，也可作为大专院校法学相关专业学生的学习参考用书。

本教材由深耕乡村振兴涉农立法的专家倾力编撰，凝结编者多年理论积淀与研究成果，内容专业权威实用。期待本教材能够有效赋能乡村振兴法治宣传教育培训，持续提升“三农”干部群众法治素养，为推进乡村全面振兴夯实法治根基。