近年来，受“雨带北抬”“面弱点强”等防汛新形势、新特点影响，北方地区极端气候事件明显增多，多次发生断路、断电、断网等“三断”情况，给救灾救援带来极大挑战。为有效破解极端情形下的应急物资保障难题，山东省立足提升极端条件下的应急物资保障能力，紧抓“三个坚持”，精准发力、多措并举，确保在极端灾害条件下迅速响应、高效应对，筑牢安全防线。
坚持系统观念，健全统一的应急物资保障体系
充分发挥“统”的作用。成立省、市、县三级应急物资保障专项小组，由应急部门牵头，发改、工信、公安、财政、交通、水利、卫健、粮食等16个职能部门组成。重特大自然灾害等极端情况发生后，专项小组统一指挥，成员单位迅速行动。出台乡镇级、村级应急物资配备指导标准，推动应急物资保障直达基层。制定应急物资保障体系建设十年规划及任务分工，明确典型情景下物资储备品类、规模与布局，各级配套实施方案，形成上下贯通的规划目标体系。建设应急物资管理平台，纳入4大类突发事件应急物资近1.2亿件；统一了标准名称和编码，实现了运输路径优化、北斗实时追踪、区域供需方案自动生成等功能，确保“三断”时应急保障“一张图”管理。
全面提高“管”的水平。出台应急物资储备管理办法、信息系统管理办法等一系列文件，提升全省应急物资储备管理规范化、制度化水平。联合22个部门单位修订省级应急物资调拨程序，构建“中心基地+区域基地+应急起降点”三级航空应急网络体系，实现“以80公里为覆盖半径，50分钟起飞、30分钟抵达”的目标，确保“三断”情况关键物资装备第一时间运抵灾区。
持续完善“实”的措施。省市县三级全部完成自然灾害救助应急预案修订工作。模拟“三断”情形，常态化组织全省自然灾害救灾和应急物资保障应急演练，设置水陆空立体式应急物资调运等科目，成功检验应对极端复杂灾害的能力。制定“三断”条件下救灾和物资保障能力提升工作方案，确保遇有重大灾情一声令下、迅即行动、保通保畅。
坚持多元储备，不断强化应急物资储备能力
坚持政府主导，加强“实物储备”。全省救灾物资储备约980万件，满足启动省级自然灾害救助一级应急响应集中安置基本保障需要。省级救援队伍配备先进救援装备，根据预警响应，提前将队伍预置到重点区域。为解决“三断”通信指挥问题，突出“小快轻智”，配备大型无人直升机、直升机通信吊舱、移动应急指挥平台、卫星便携三网通基站、单兵外骨骼等设备，提升“空天地”互联互通能力。
深化政企合作，丰富“多元储备”。与11家生产企业、5个区域大型商超签订省级救灾物资、生活必需品应急保障协议，一次性可保障20万人7天基本生活需要。与京东、顺丰等大型企业签订战略合作协议，发挥其存储网点多、物资品类丰富、配送能力强等特点，解决应急物资投送“最后一公里”问题。定期更新完善全省重点应急物资生产企业目录，大力发展地方应急产业园区，产业支撑能力明显增强。
强化政社协同，拓展“社会化储备”。推动建立应急物资政社协同保障机制，与有条件的社会组织签订协议，确保关键时刻按需有序保障受灾群众生活。制定重特大自然灾害救灾捐赠省级协调工作制度，引导政府和慈善组织有序开展救灾捐赠，开展家庭应急物资进超市、进社区等活动，有力提升社会公众灾害风险防范意识。
坚持关口前移，努力提升基层应急保障能力
狠抓基层物资储备能力建设。在多市组织试点建设现场会，相互观摩学习，以点带面，广泛开展基层应急物资储备站点建设，推动基层应急能力提升。推动各级加强物资前置储备，省级救灾物资储备76余万件(套)，向灾害易发区前置储备约57万件(套)，前置比例达75%。
狠抓易失联村应急准备建设。山东省把准备工作做在平时，摸排确认山洪、泥石流灾害易失联村185个，建立“一村一档”全要素基础台账，逐村完善常住人口、地形地貌、道路交通、公网信号、灾害类型、风险等级、AB角联系人和卫星电话等信息。开展易失联村“七个一”应急准备规范化建设，推动防灾减灾关口向基层前移。
狠抓应急救灾保障队伍建设。积极推动省、市、县、乡、村统筹建设应急物资保障队伍，形成政府主导、社会协同、政社联动“三类模式”，省市统筹、县级执行、镇村兜底“三层分级”，物资接、储、发、运、用、收“六环联动”，“十编组十流程”等实践经验，通过参与技能培训、应急演练、灾害应对，各级指挥协同、响应速度与执行效能等方面成效明显，队伍的专业技能、协同配合能力和应急处置水平显著提升。(李健)
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